勞動(dòng)合同法修正案解讀:勞務(wù)派遣"門檻"提高
2012年12月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《勞動(dòng)合同法（修正案）》，這是《勞動(dòng)合同法》自2007年7月頒布以來(lái)第一次修改，修改的內(nèi)容聚焦在勞務(wù)派遣上。
勞務(wù)派遣是一種新型的、非典型的用工方式，與傳統(tǒng)用工方式相比，其具有較大的靈活性，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下被作為用工的補(bǔ)充形式在許多國(guó)家獲得迅速發(fā)展。我國(guó)上世紀(jì)90年代末，勞務(wù)派遣開始被大量使用，尤其是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，其發(fā)展速度及適用人數(shù)更是超出了人們的預(yù)期，在相當(dāng)一些企業(yè)，勞務(wù)派遣成為了主要用工方式，已超出了勞務(wù)派遣所承載的制度功能。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)數(shù)據(jù)表明，目前勞務(wù)派遣人數(shù)為3700萬(wàn)人，約占全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的13.1%。
勞務(wù)派遣“繁榮”發(fā)展的背后，是企業(yè)為了降低用人成本，追求用工的靈活性。由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定留有空白，使得勞務(wù)派遣存在濫用現(xiàn)象，在實(shí)踐中引發(fā)了很多問(wèn)題，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益。勞務(wù)派遣存在的突出問(wèn)題包括：勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定性差，被派遣勞動(dòng)者受歧視問(wèn)題突出，被派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)難，容易引發(fā)勞動(dòng)者階層的分化等。這使得被派遣勞動(dòng)者成為新的弱勢(shì)群體。
特別是，一些企業(yè)將勞動(dòng)者整體打包給勞務(wù)派遣公司，將正式用工變?yōu)閯趧?wù)派遣，或者以外包承攬等方式偽裝派遣，規(guī)避建立勞動(dòng)關(guān)系。而隨著勞務(wù)派遣的發(fā)展，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量也在激增，并長(zhǎng)期呈現(xiàn)快速無(wú)序發(fā)展、經(jīng)營(yíng)狀況混亂的現(xiàn)象。被派遣勞動(dòng)者權(quán)益得不到應(yīng)有保障，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，嚴(yán)重影響到職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。
針對(duì)上述問(wèn)題，需要通過(guò)修法給予完善。修改后的《勞動(dòng)合同法》對(duì)此有了明確規(guī)范，要求對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可。
由于勞務(wù)派遣是一個(gè)特殊的行業(yè)，以派遣勞動(dòng)者為其業(yè)務(wù)范圍，關(guān)系到勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題，因此對(duì)于從事這一行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行較為嚴(yán)格的規(guī)制。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，成立勞務(wù)派遣公司只要具有50萬(wàn)元的注冊(cè)資本即可，此外無(wú)任何特別限制，不需要預(yù)先行政審批，事實(shí)上采取了準(zhǔn)則主義的設(shè)立原則，這與勞務(wù)派遣行業(yè)的特殊性與敏感性相悖，也與國(guó)際慣例不相符合。事實(shí)上，對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行許可制是許多國(guó)家的通行做法。
《勞動(dòng)合同法》修改后明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，“應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可”，“未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)”。同時(shí)，還進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬(wàn)元；有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
可以預(yù)見的是，這些規(guī)定將經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣從原來(lái)的準(zhǔn)則主義變?yōu)楹藴?zhǔn)主義，有利于規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)秩序。
《勞動(dòng)合同法》的修改，從立法上解決了當(dāng)前勞務(wù)派遣規(guī)范缺失和模糊問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維持勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。法律的生命在于實(shí)施，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》修改后的實(shí)施，最根本的是用人單位需加強(qiáng)守法意識(shí)，適時(shí)調(diào)整用工方式，以符合立法的精神，通過(guò)建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的共贏。