全國(guó)社?；鹬С鲈鏊倜黠@高于收入
百姓的“養(yǎng)命錢”現(xiàn)在究竟怎樣？有好消息也有壞消息。好消息是，財(cái)政部的大賬本預(yù)計(jì)，到今年底全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金存量很可能超過(guò)4萬(wàn)億元，壞消息是，社保基金預(yù)算支出的增速明顯高于收入。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算已試編三年，今年首次提交全國(guó)人大審議。財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的預(yù)算草案報(bào)告顯示，匯總中央和地方預(yù)算，2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3.28萬(wàn)億元，支出2.79萬(wàn)億元，收支結(jié)余4915億元，年末滾存結(jié)余40943億元。這一余額比2007年整整多了3萬(wàn)億元。
不過(guò)，支出與收入的增長(zhǎng)并不平衡。今年社?；鹗杖氡?012年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.9%，而支出比2012年增長(zhǎng)16.8%。
人口結(jié)構(gòu)年齡化挑戰(zhàn)在前，社保資金收支狀況受到社會(huì)更多關(guān)注。
今年“兩會(huì)”上，即有記者向全國(guó)人大代表、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提到養(yǎng)老金問(wèn)題。尹蔚民回應(yīng)，我國(guó)不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。他稱，去年企業(yè)職工養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余是4000多億元，累計(jì)結(jié)余2.3萬(wàn)億元。
盡管如此，社?；鹑悦媾R建立長(zhǎng)期規(guī)劃、防止資金缺口的緊迫任務(wù)。
社?；鹨话惆B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)。從地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告披露的情況來(lái)看，約20個(gè)省份仍未在預(yù)算報(bào)告中體現(xiàn)社?；痤A(yù)算編制情況。安徽省編制的省級(jí)2013年社?；鹗罩ьA(yù)算草案中，僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金收入三項(xiàng)。
從全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算表來(lái)看，2012年企業(yè)職工基本養(yǎng)老金支出1.40萬(wàn)億元，收入有1.74萬(wàn)億元，扣除財(cái)政補(bǔ)貼收入，仍有近1.5萬(wàn)億元，收入可以覆蓋支出。
結(jié)余擴(kuò)大，但挑戰(zhàn)也日益凸顯。由于全國(guó)各地區(qū)發(fā)展程度不一，各項(xiàng)基金并非全國(guó)統(tǒng)籌，部分省份出現(xiàn)結(jié)余，有的省份則收入無(wú)法覆蓋支出。
例如，寧夏2013年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案顯示，雖然全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，但是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入96.1億元，支出106.2億元，缺口10.1億元。
而養(yǎng)老保險(xiǎn)中大量的財(cái)政補(bǔ)貼也是造成其結(jié)余的重要原因。中國(guó)社科院去年年底發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》指出，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口達(dá)767億元，高于2010年。
從全國(guó)社?；鹗罩ьA(yù)算表中可見(jiàn)，2012年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的13.8%來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入更有63.4%來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼。
廣西的財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，2013年全區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.25億元，下降19.4%，主要由于財(cái)政補(bǔ)貼收入下降。
中國(guó)社會(huì)保障制度在快速發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。2012年審計(jì)署公布的全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果顯示，社保資金未納入財(cái)政專戶管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多頭開(kāi)戶、違規(guī)開(kāi)戶現(xiàn)象突出。各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。審計(jì)報(bào)告顯示，從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，全國(guó)實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。
[背景資料]社會(huì)保障費(fèi)
根據(jù)法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要有五項(xiàng)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
其中，職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，2%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)；企業(yè)則按工資的20%給每個(gè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、6%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)，及一定比例的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。此外，每年財(cái)政都會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。
2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求各省市編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。今年，按照全國(guó)人大的要求，財(cái)政部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部，首次正式編制全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。