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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā)《山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
發(fā)布時(shí)間:2016/12/12 8:53:13  點(diǎn)擊數(shù): 次

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知 

                                     魯建城字[2016]73號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局),有關(guān)市城管局,濟(jì)南、臨沂市園林局:

    現(xiàn)將《山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。


山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年11月28日

 

 

山東省城市園林綠化“十三五”

發(fā)展規(guī)劃

 

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年10


前  言

 

    黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,中央和全省城市工作會(huì)議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《山東省委省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》,把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)擺上了重要位置。園林綠化作為有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施,承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營(yíng)造、文化傳承、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能,是實(shí)施城市生態(tài)文明建設(shè)的主要載體和重要內(nèi)容。

    為全面提升全省城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)和管理水平,加快改善城市生態(tài)環(huán)境,提高群眾生活質(zhì)量,在總結(jié)“十二五”期間我省城市園林綠化事業(yè)發(fā)展情況基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策、規(guī)劃要求,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

    《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2015年,規(guī)劃期為2016—2020年?!兑?guī)劃》范圍為全省設(shè)市城市和縣城?!兑?guī)劃》對(duì)“十二五”期間我省城市園林綠化發(fā)展情況進(jìn)行了總結(jié),明確了“十三五”期間城市園林綠化工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn),提出了實(shí)施的具體措施,是各地加強(qiáng)城市園林工作的重要指導(dǎo)和依據(jù)。

 

  

 

    一、“十二五”城市園林綠化發(fā)展情況............................1

    (一)取得的成績(jī)............................................1

    (二)存在的主要問題................................ ........5

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).............................6

    (一)指導(dǎo)思想..............................................6

    (二)基本原則..............................................7

    (三)發(fā)展目標(biāo)..............................................7

    三、主要任務(wù)....................................... ........8

    (一)完善綠地規(guī)劃,突出綠線強(qiáng)制約束.........................8

    (二)開展生態(tài)修復(fù),提升城市生態(tài)功能.........................8

    (三)構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌區(qū)域綠化發(fā)展........................9

    (四)實(shí)施增綠行動(dòng),拓展園林建設(shè)空間........................10

    (五)建設(shè)海綿綠地,緩解內(nèi)澇涵養(yǎng)水源........................10

    (六)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提升綠地綜合功能........................11

    (七)完善體制機(jī)制,提高精細(xì)管理水平.......................11

    (八)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng),加強(qiáng)園林科技研發(fā)........................12

    四、保障措施......................................... ......13

    (一)提高思想認(rèn)識(shí),落實(shí)工作任務(wù)目標(biāo).................... ...13

    (二)健全法規(guī)政策,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境........................13

    (三)加強(qiáng)行業(yè)管理,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).......................14

    (四)堅(jiān)持多措并舉,拓寬資金籌措渠道........................14

    (五)加大宣傳力度,引導(dǎo)公眾廣泛參與........................15

    附錄:

    附表1  山東省城市(縣城)園林綠化“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀

    附表2  山東省園林城市(縣城)名單

    附表3  山東省城市園林綠化“十三五”主要指標(biāo)


 

山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃

 

一、“十二五”城市園林綠化發(fā)展情況

    “十二五”期間,我省城市園林綠化事業(yè)呈快速發(fā)展之勢(shì),各地不斷加大綠化投入,大規(guī)模實(shí)施城市綠化建設(shè),城市綠量大幅增加,綠化水平得到明顯提高,綠化行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大和完善,城市生態(tài)和人居環(huán)境得到有效改善。

    (一)取得的成績(jī)

1、園林綠化建設(shè)成效顯著

    “十二五”期間全省每年新增各類綠地均在5000公頃以上,其中公園綠地3000公頃以上。截至2015年底,全省城市(縣城)園林綠地面積22.66萬公頃,綠化覆蓋面積31.83萬公頃,公園綠地面積6.94萬公頃,公園個(gè)數(shù)1141個(gè),建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別為37.19%、41.27%,人均公園綠地面積為16.76平方米。與2010年相比,園林綠地建設(shè)面積增加7.53萬公頃,增幅38.2%;綠化覆蓋面積增加8.58萬公頃,增幅36.7%;公園綠地面積增加1.53萬公頃,增幅28.2%;公園個(gè)數(shù)增加365個(gè),增幅47.0%;公園面積增加1.65萬公頃、增幅60.7%;建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別增加2.76、2.46個(gè)百分點(diǎn);人均公園綠地面積增加2.0平方米,增幅13.5%;“十二五”期間全省園林綠化投資達(dá)到1022.31億元,比“十一五”期間增長(zhǎng)91.8%。各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。

    2、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善

    “十二五”期間,省委、省政府制定《關(guān)于改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》,對(duì)加強(qiáng)城市園林綠化工作提出了明確要求。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等先后出臺(tái)了《山東省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于在全省組織實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)的通知》、《全省城市裸露土地綠化工作實(shí)施方案》、《山東省城市林蔭路評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省城市林蔭停車場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《山東省城市裸露土地綠化技術(shù)規(guī)程》等一系列重要政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,連續(xù)3年召開全省城市園林綠化工作會(huì)議,有效地推進(jìn)了全省城市園林綠化行業(yè)發(fā)展。

    3、園林城市創(chuàng)建成果豐碩

    我省以園林城市創(chuàng)建為主要抓手,推進(jìn)城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作的全面發(fā)展。創(chuàng)建工作中,建立專家指導(dǎo)機(jī)制,因地制宜開展工作,以科學(xué)理念引領(lǐng)創(chuàng)建工作。截止2015年底,我省國(guó)家園林城市達(dá)到31個(gè),國(guó)家園林縣城22個(gè),國(guó)家生態(tài)園林城市1個(gè),省級(jí)園林城市(縣城)22個(gè),設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)園林城市全覆蓋,園林城市占設(shè)市城市的89%,園林縣城占縣城總數(shù)的60%,成為名副其實(shí)的園林城市大省。園林城市名單見附錄。

    4、體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

    “十二五”期間,我省設(shè)區(qū)市全部完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制, 86%的市縣完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制,建立了綠色圖章制度。園林綠化行業(yè)管養(yǎng)體系逐步完善,綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)施市場(chǎng)化改革。園林綠化項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及工程施工過程等各項(xiàng)管理制度逐步健全,各地都建立了專門的園林綠化招標(biāo)專家?guī)?,園林綠化設(shè)計(jì)、施工等都實(shí)現(xiàn)了公開招投標(biāo),招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程基本實(shí)現(xiàn)公開化、信息化。設(shè)區(qū)市中有11個(gè)市采取市場(chǎng)化方式確定公共綠地養(yǎng)護(hù)單位,其中:威海公共綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化率達(dá)到100%,濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧等市達(dá)到80%以上,青島、臨沂等市超過40%。2015年全省綠地養(yǎng)護(hù)資金約102.3億元,比2010年增長(zhǎng)35.4億元,增幅52.9%。各地不斷推動(dòng)鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用,開展植物病蟲害調(diào)查、防控及科研工作,推廣城市雨水收集、透水透氣材料、綠地噴灌等新技術(shù)。大樹移植、大草坪、大廣場(chǎng)建設(shè)等突出問題得到有效遏制,公園綠地內(nèi)的會(huì)所、高檔餐館等違規(guī)項(xiàng)目得到全面清理。絕大部分城市公園免費(fèi)向群眾開放,公園管理和服務(wù)水平持續(xù)提高。

    5、園林綠化專題工作成效顯著

    園林綠化博覽會(huì)精彩紛呈。“十二五”期間,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合臨沂、東營(yíng)等城市政府連續(xù)成功舉辦第四屆和第五屆山東省城市園林綠化博覽會(huì),集中展示我省城市園林綠化建設(shè)成就、成功案例和企業(yè)形象,促進(jìn)園林文化交流,建立苗木、花卉、園藝等交易平臺(tái)。園區(qū)分別占地69公頃、98公頃,以"水綠相映,生生不息--文化與自然共生的園林"、“黃藍(lán)交響,共享園博”為主題,共形成71個(gè)特色永久性落地展園,成為開放式的城市公園,對(duì)傳播園林文化、擴(kuò)大省內(nèi)外園林交流、改善城市人居環(huán)境等發(fā)揮了重要作用,在全省引起良好反響。

    城市綠蔭行動(dòng)取得積極成果。按照建設(shè)生態(tài)園林、民生園林、文化園林的總體要求,全省各城市(縣城)大力實(shí)施城市林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院小區(qū)、林蔭停車場(chǎng)建設(shè)和立體綠化建設(shè),社會(huì)綠化意識(shí)明顯加強(qiáng)。“十二五”期間,全省建成各類綠道1800余公里,203個(gè)單位被評(píng)為省“花園式單位”和“花園式小區(qū)”,188個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為省園林綠化優(yōu)質(zhì)工程。

    城市裸露土地綠化深入推進(jìn)。按照省政府關(guān)于控制城市揚(yáng)塵的部署要求,在全省部署開展了裸露土地綠化行動(dòng),全面開展監(jiān)督檢查,廣泛開展了城市臨時(shí)閑置土地、施工工地、公共區(qū)域、居住區(qū)及單位庭院、城市道路、河道、山體等部位的裸露土地排查和綠化工作。“十二五”期間,累計(jì)綠化裸露土地1.12億平方米,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)已發(fā)現(xiàn)裸露土地的綠化。評(píng)選出裸露土地綠化示范項(xiàng)目123個(gè),在網(wǎng)站對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行了集中宣傳。裸露土地綠化行動(dòng)對(duì)控制城市揚(yáng)塵污染、改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

    城市濕地和古樹名木保護(hù)卓有成效。大力推進(jìn)城市濕地保護(hù)和濕地公園建設(shè),截至2015年底,共有榮成市桑溝灣、東營(yíng)市明月湖等10處國(guó)家城市濕地公園。廣泛開展古樹名木保護(hù)和復(fù)壯工作,全省登記在冊(cè)的古樹名木8.3萬株,1000年以上的古樹有1.1萬株,濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等十余地市都相繼出臺(tái)了地方性古樹名木保護(hù)政策,統(tǒng)一掛牌、建檔和衛(wèi)星定位,確定養(yǎng)管單位,對(duì)古樹名木的生長(zhǎng)環(huán)境、生長(zhǎng)狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)復(fù)壯養(yǎng)護(hù)。

    6、園林綠化行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大

    全省城市園林綠化市場(chǎng)發(fā)展迅速,園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、養(yǎng)護(hù)管理、苗木培育、花卉交易產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善,從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)管理水平不斷提高。為規(guī)范城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理,實(shí)施了全省統(tǒng)一的園林綠化企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上管理平臺(tái),建立了省園林綠化企業(yè)綜合信息年報(bào)制度。截至2015年底,全省共有一級(jí)園林企業(yè)52家,二級(jí)園林企業(yè)446家,三級(jí)園林企業(yè)1097家。2015年全省園林綠化企業(yè)總產(chǎn)值488億元(其中綠化施工產(chǎn)值235億元),完稅17.6億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)43.5億元。廣泛開展了培訓(xùn)、考核、實(shí)踐、再教育活動(dòng),培養(yǎng)園林項(xiàng)目經(jīng)理8276名,從業(yè)人員60.8萬人。

    (二)存在的主要問題

    1、法規(guī)制度支撐不足。現(xiàn)行法規(guī)滯后于行業(yè)發(fā)展,城市園林綠化保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)部門較多,很多政策、制度的出臺(tái)遇到法律瓶頸。城市綠化易地補(bǔ)償?shù)戎贫炔唤∪?重建設(shè)輕管養(yǎng)、執(zhí)法管理薄弱等問題依然突出。

    2、建設(shè)發(fā)展不夠平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異,我省城市園林綠化建設(shè)存在東西發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、新老城區(qū)發(fā)展不平衡的狀況;西部地區(qū)縣城綠化工作相對(duì)薄弱,許多城市老城區(qū)綠量增長(zhǎng)困難,人均綠地指標(biāo)偏低。

    3、園林品質(zhì)尚待提升。綠地結(jié)構(gòu)單一,植物多樣性不足,一些城市植物景觀單調(diào),在色彩、季相上缺乏變化;園林項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貧v史文化和人文資源結(jié)合不夠;公園綠地功能單一,綜合服務(wù)功能不足。

    4創(chuàng)新發(fā)展能力不足。行業(yè)科技水平和科技含量偏低;行業(yè)科研能力不足,學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)骨干較少,成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用率較低;園林綠化信息化滯后,科技生產(chǎn)力效應(yīng)不顯著;建設(shè)管理體制機(jī)制活力不足,管理質(zhì)量和效率有待提高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 

    (一)指導(dǎo)思想 

    全面貫徹落實(shí)中央、全省城市工作會(huì)議精神,牢固樹立五大發(fā)展理念,以改善城市人居生態(tài)環(huán)境和提升群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、量質(zhì)并舉、服務(wù)民生、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則,把園林綠化工作作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)城市園林綠化的規(guī)劃執(zhí)行和依法管理,深化體制機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)園林綠化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),全面提高城市園林綠化質(zhì)量和服務(wù)水平,支撐全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

    (二)基本原則 

    1、科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展

    優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu),科學(xué)規(guī)劃布局各類城市綠地,強(qiáng)化綠線管控;統(tǒng)籌城市生態(tài)、生產(chǎn)和生活需要,實(shí)現(xiàn)園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2、生態(tài)優(yōu)先,因地制宜

    堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,大力推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型綠地建設(shè);尊重當(dāng)?shù)刈匀粭l件和文化風(fēng)貌;因地制宜推進(jìn)園林綠化,延續(xù)和營(yíng)造城市特有的歷史人文特色,充分體現(xiàn)地方特色。

    3、量質(zhì)并舉,服務(wù)民生

    拓展綠化空間,提升綠化品質(zhì),實(shí)施精品工程,推進(jìn)精細(xì)管理;堅(jiān)持以人為本開展城市園林綠化建設(shè),均衡分布城市園林綠地,完善綜合服務(wù)功能。

    4、政府主導(dǎo),社會(huì)參與

    尊重市場(chǎng)規(guī)律,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,通過政府支持與社會(huì)參與相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合等多種形式,鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人參與園林綠化運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù),實(shí)現(xiàn)園林綠化工作全民“共建共享”。

    (三)發(fā)展目標(biāo)

    園林綠化體系發(fā)展目標(biāo):城市園林綠化總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng),城市綠地系統(tǒng)綜合效益不斷提高、城市綠地布局日益均衡,發(fā)展模式科學(xué)合理,體制機(jī)制不斷完善,基本形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的城市園林綠化體系。

    園林綠化指標(biāo)發(fā)展目標(biāo):到2017年,全省城市(縣城)完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制,劃定綠線,并納入新一輪城市總體規(guī)劃。到2020年,全省城市(縣城)建成區(qū)平均綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到38%以上和42.5%以上,人均公園綠地面積達(dá)到17.5平方米;設(shè)市城市建成區(qū)道路成蔭率不低于90%,基本達(dá)到“300米見綠,500米見園”的要求。所有城市(縣城)達(dá)到省級(jí)以上園林城市標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)園林城市。

    綠地養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展目標(biāo):到2020年,全面建立科學(xué)適用、準(zhǔn)確客觀的園林綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,全省采取市場(chǎng)化方式確定養(yǎng)護(hù)單位的綠地面積平均達(dá)到80%以上;城市公園服務(wù)功能不斷提升,游覽環(huán)境不斷改善,由政府投資建設(shè)管理的城市公園原則上全部向居民免費(fèi)開放。

    三、主要任務(wù)

    (一)完善綠地規(guī)劃,突出綠線強(qiáng)制約束。“十三五”期間,所有城市(縣城)應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和修編工作,確定城市綠線,嚴(yán)格保障各類城市綠化用地,全面開展綠線劃定和公布工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局和基于區(qū)域生態(tài)安全的功能性綠地系統(tǒng),開展環(huán)城綠帶和結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)。推進(jìn)建立永久性綠地保護(hù)制度,有效遏制擠占已建綠地或規(guī)劃綠地行為。

    (二)開展生態(tài)修復(fù),提升城市生態(tài)功能。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案,加強(qiáng)城市破損山體和植被、廢棄土地等地普查、評(píng)估,有計(jì)劃有步驟地開展修復(fù)工作。嚴(yán)格按照城市藍(lán)線,系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù),重塑自然河岸線,恢復(fù)城市水體生態(tài)功能。針對(duì)城市大氣、水等環(huán)境污染及熱島效應(yīng)等問題,建設(shè)楔形綠地、氧源綠地和通風(fēng)廊道。加強(qiáng)城市裸露土地巡查普查,推進(jìn)林下地、林隙地綠化,建立裸露土地綠化長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施城市古樹名木保護(hù)復(fù)壯工程,依托動(dòng)、植物園構(gòu)建城市綠地生態(tài)資源庫。推廣應(yīng)用透水性鋪裝材料和耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物,改善城市水系質(zhì)量和區(qū)域水生生態(tài)?!笆濉逼陂g,全省實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程6800公頃,總投資204億元。

    (三)構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌區(qū)域綠化發(fā)展。統(tǒng)籌聯(lián)系區(qū)域、城鄉(xiāng)生態(tài)空間,強(qiáng)化城市綠地與區(qū)域范圍內(nèi)山水林田湖等生態(tài)要素的聯(lián)系,實(shí)施區(qū)域生態(tài)綠帶、環(huán)城綠帶、大型郊野公園、小城鎮(zhèn)綠地、社區(qū)和庭院綠地以及鐵路、公路、水系綠廊建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體綠網(wǎng)體系。推進(jìn)城市綠道建設(shè),結(jié)合推廣公共自行車租賃系統(tǒng),串聯(lián)城市重要公園、水系、景點(diǎn)、廣場(chǎng),設(shè)置健身、公廁、售賣等便民服務(wù)設(shè)施,打造綠色開敞空間。實(shí)施非機(jī)動(dòng)車道和人行道雙排行道樹建設(shè),提高城市道路林蔭率,形成綠色舒適的休閑慢行系統(tǒng)。在鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作中,按照宜林則林、宜草則草原則,利用空閑地、荒地、拆違治亂后的公共用地等,種植經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林或建設(shè)苗圃。“十三五”期間,全省實(shí)施城市綠道體工程850公里,總投資21.25億元。

    (四)實(shí)施增綠行動(dòng),拓展園林建設(shè)空間。加大各類綠地建設(shè),提升人均綠地指標(biāo)。結(jié)合建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展綠化空間,對(duì)墻體、屋面、橋體、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等立體空間和城市邊角地、棄置地等實(shí)施綠化。優(yōu)化城市綠地布局,合理規(guī)劃建設(shè)各類公園、游園和街頭綠地,加強(qiáng)街頭綠地建設(shè),服務(wù)居民日常生活,通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式,逐步實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見綠,500米見園”要求。按照新建住宅小區(qū)不低于30%、老舊住宅區(qū)不低于25%的標(biāo)準(zhǔn),開展新舊住宅附屬綠地改造升級(jí)建設(shè)。開展公園提升改造工程,提升公園設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),更新適宜植物品種,提升公園景觀效果?!笆濉逼陂g,全省實(shí)施公園綠地增量、提質(zhì)工程,全省增加公園綠地8266公頃,改造面積計(jì)20827公頃,總投資416.53億元。

    (五)建設(shè)海綿綠地,緩解內(nèi)澇涵養(yǎng)水源。新建公園綠地采用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、微地形等低影響開發(fā)設(shè)施,設(shè)置初期雨水處理和過量雨水導(dǎo)排裝置,盡可能消納周邊徑流雨水。對(duì)具備條件的原有綠地進(jìn)行改造,通過調(diào)整綠地形態(tài)和基礎(chǔ)、增加滲滯蓄凈用排等設(shè)施、優(yōu)化植物配置等措施,建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、下凹式綠地等集雨型綠地,提高綠地對(duì)雨水的吸收、滲透、緩釋和存儲(chǔ)能力。在城市河道、湖泊、庫塘、河口等合適區(qū)域建設(shè)濕地公園,充分發(fā)揮濕地防治內(nèi)澇、凈化水質(zhì)、雨水利用和水生態(tài)修復(fù)作用,成為城市海綿體的重要組成部分。制定海綿城市綠地建設(shè)相關(guān)規(guī)范,加強(qiáng)雨水收集利用技術(shù)在園林綠地建設(shè)中的應(yīng)用,研究解決浸泡、水質(zhì)變化等對(duì)植物生長(zhǎng)的不利影響。

    (六)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提升綠地綜合功能。提升園林綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,統(tǒng)籌推動(dòng)園林綠化在生態(tài)、景觀、游憩、文化、宣傳、科教、防災(zāi)等方面功能和作用的協(xié)調(diào)發(fā)展。倡導(dǎo)文化建園,將園林綠化融入城市設(shè)計(jì),突出地方特點(diǎn),提高公園綠地文化品位和內(nèi)涵,塑造城市特色風(fēng)貌。推廣園林、市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施三位一體設(shè)計(jì)建設(shè)。開展兒童公園、植物園、動(dòng)物園、體育公園、濕地公園等專類公園建設(shè),滿足群眾各層次需求。加快林蔭停車場(chǎng)建設(shè)和改造,做好與城市道路交通系統(tǒng)的銜接。結(jié)合公園綠地、廣場(chǎng)因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所,所有城市(縣城)建成一處以上具有一定面積規(guī)模,應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等設(shè)施齊備、功能完善的應(yīng)急避險(xiǎn)公園。

    (七)完善體制機(jī)制,提高精細(xì)管理水平。嚴(yán)把城市綠化工程方案審批關(guān)和工程驗(yàn)收關(guān),推進(jìn)社會(huì)綠化,提高園林綠化工程質(zhì)量。制定完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范,落實(shí)養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn),保證養(yǎng)護(hù)投入。結(jié)合智慧城市建設(shè),推進(jìn)城市園林綠化管理信息系統(tǒng)建設(shè),提高遙感信息技術(shù)在綠地要素調(diào)查、古樹名木保護(hù)、綠地系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、綠地跟蹤管護(hù)等方面的應(yīng)用水平。加快推行使用微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水設(shè)施和雨水、中水等非常規(guī)水資源,節(jié)省建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本。積極推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革,實(shí)行分類分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理,健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立完善養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。探索實(shí)施以道路為載體的綜合養(yǎng)護(hù)體制,以塊為主,統(tǒng)一開展市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護(hù)作業(yè),完善有效監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提高養(yǎng)護(hù)效率。將公園養(yǎng)護(hù)資金納入政府預(yù)算,規(guī)范公園內(nèi)各類配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理行為,由政府投資建設(shè)管理的城市公園原則上應(yīng)免費(fèi)開放。

    (八)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng),加強(qiáng)園林科技研發(fā)。加強(qiáng)對(duì)城市植物多樣性保護(hù)和植物引種馴化研究,開展城市植物多樣性普查,建立城市植物資源庫和植物基因庫。加強(qiáng)城市園林綠化應(yīng)用研究,培養(yǎng)高水平科研隊(duì)伍,創(chuàng)造有利園林科技發(fā)展的條件,推進(jìn)園林科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快新技術(shù)、新材料、植物新品種研發(fā)培育和應(yīng)用。推進(jìn)建設(shè)一批集苗木生產(chǎn)、示范、推廣、科研、旅游休閑為一體的地方特色苗圃基地,提升特色苗木規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。開展城市園林植物適宜種類的篩選與培育,大力推進(jìn)園林綠地病蟲害生物防治,開展綠地削減PM2.5和園林綠化廢棄物利用、植物飄絮等關(guān)鍵技術(shù)研攻關(guān)。編制城市園林植物新品種、園林苗木產(chǎn)業(yè)、園林工程設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃。

    四、保障措施

    (一)提高思想認(rèn)識(shí),落實(shí)工作任務(wù)目標(biāo)。各級(jí)政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體,要充分認(rèn)識(shí)城市園林綠化工作在生態(tài)文明建設(shè)和人居環(huán)境改善工作中的重要地位和作用,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念,把園林綠化擺上重要議事日程。深入開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng),以中西部地區(qū)和縣城為重點(diǎn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林城市(縣城)全覆蓋,以東部城市和設(shè)區(qū)市為重點(diǎn),創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)園林城市,以此為引領(lǐng)和抓手,推動(dòng)全省園林綠化各項(xiàng)工作全面開展。規(guī)劃、住建、城管(市政、園林)等有關(guān)部門要密切配合,相互支持,共同推動(dòng)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。園林綠化行政主管部門要完善行業(yè)發(fā)展政策,制定本地區(qū)城市園林綠化發(fā)展規(guī)劃,明確園林綠化工作任務(wù)目標(biāo)和工作措施,加強(qiáng)市場(chǎng)管理,開展對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施、綠地保護(hù)、公園建設(shè)管理等工作的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,積極推廣園林綠化先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)園林綠化工作持續(xù)健康發(fā)展。

    (二)健全法規(guī)政策,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)市縣層級(jí)園林綠化法規(guī)、規(guī)章建設(shè),配套完善《城市綠線管理辦法》實(shí)施辦法、細(xì)則,鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市制定出臺(tái)本地園林綠化法規(guī),為城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等提供完善的法規(guī)依據(jù)。制定修訂我省生態(tài)園林城市、園林城市等地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,指導(dǎo)園林綠化工程建設(shè)和園林城市創(chuàng)建工作。結(jié)合城管執(zhí)法體制改革,增強(qiáng)一線執(zhí)法力量,加大對(duì)毀綠、占綠等行為的處罰力度。主動(dòng)適應(yīng)營(yíng)改增影響,爭(zhēng)取有關(guān)部門支持,在征稅方式上采用簡(jiǎn)易征收辦法,選擇一般納稅人作為供應(yīng)商,科學(xué)調(diào)整改進(jìn)苗木采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

    (三)加強(qiáng)行業(yè)管理,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,建立行業(yè)“自我約束、誠(chéng)信發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)”的良好氛圍。推進(jìn)城市園林綠化企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè),逐步納入建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)管理,加強(qiáng)失信懲戒,保障綠化工程質(zhì)量。加強(qiáng)園林綠化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和引進(jìn),積極組織開展園林專業(yè)知識(shí)和建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化校企、所企等合作模式,推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”一體化的結(jié)合應(yīng)用,培養(yǎng)高水平科研隊(duì)伍。推動(dòng)園林綠化服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式由傳統(tǒng)粗放式向現(xiàn)代精細(xì)化轉(zhuǎn)變,業(yè)態(tài)形式由單一化向多元化轉(zhuǎn)變,發(fā)展重點(diǎn)由向內(nèi)為主向內(nèi)外兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。指導(dǎo)支持園林綠化企業(yè)發(fā)展壯大,通過企業(yè)合資合作、兼并、重組等,培育一批龍頭、骨干、綜合性企業(yè),強(qiáng)化品牌意識(shí),增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。

    (四)堅(jiān)持多措并舉,拓寬資金籌措渠道。堅(jiān)持政府主導(dǎo),多渠道籌措資金,加大園林綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)投入。完善優(yōu)惠政策,引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與城市園林綠化建設(shè)和維護(hù),加快PPP等模式在園林綠化行業(yè)應(yīng)用,逐步建立以政府財(cái)政投入為主體、多元化融資相結(jié)合的投資體制。支持園林綠化行業(yè)龍頭企業(yè)選擇主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市,增強(qiáng)自身融資能力。積極爭(zhēng)取、利用省城鎮(zhèn)化引導(dǎo)基金等新型金融產(chǎn)品,加大對(duì)公園綠地建設(shè)、城市生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的支持力度。設(shè)立一定數(shù)量的政府引導(dǎo)資金,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)綠化的支持和服務(wù),動(dòng)員、鼓勵(lì)各單位在自有場(chǎng)地開展綠化工作。

    (五)加大宣傳力度,引導(dǎo)公眾廣泛參與。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,廣泛宣傳開展園林綠化的重要意義,增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和綠化意識(shí),形成全社會(huì)關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍。拓寬公眾參與城市綠化發(fā)展的渠道,完善相關(guān)工作機(jī)制,搭建公眾參與城市綠化的平臺(tái)。積極探索與各種社會(huì)組織的合作機(jī)制,發(fā)展壯大城市綠化的志愿者隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)市民有序、有效參與。加快園林綠化信息公開,主動(dòng)接受社會(huì)和公眾對(duì)城市園林綠地建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督,推進(jìn)公眾參與的制度化和規(guī)范化。


附錄:

    附表1       山東省城市(縣城)園林綠化“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀

編號(hào)

指標(biāo)

2015年末數(shù)值

1

園林綠地面積

27.19萬公頃

2

建成區(qū)

22.66萬公頃

3

建成區(qū)綠地率

37.19%

4

公園綠地面積

6.94萬公頃

5

公園個(gè)數(shù)

1141個(gè)

6

公園面積

43686公頃

7

人均公園綠地面積

16.76平方米

8

綠化覆蓋面積

31.83萬公頃

9

建成區(qū)

25.14萬公頃

10

建成區(qū)綠化覆蓋率

41.27%

11

“十二五”期間全省園林綠化總投資

1022.31億元

 

   附表2               山東省園林城市(縣城)名單

編號(hào)

類型

城市(縣城)

1

國(guó)家生態(tài)園林城市

壽光

2

國(guó)家園林城市

濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、東營(yíng)、濟(jì)寧、聊城、德州、濱州、菏澤、棗莊、章丘、膠州、青州、壽光、新泰、肥城、榮成、乳山、龍口、海陽、萊州、諸城、高密、滕州

3

國(guó)家園林縣城

沂源、臨朐、廣饒、長(zhǎng)島、平邑、鄒平、沂水、寧陽、東平、費(fèi)縣、莒南、臨沭、高青、墾利、昌樂、沂南、東阿、泗水、單縣、巨野、高唐、蘭陵

4

省級(jí)園林城市

即墨、萊西、昌邑、蓬萊、招遠(yuǎn)、鄒城、禹城、安丘、曲阜

5

省級(jí)園林縣城

汶上、蒙陰、莒縣、齊河、茌平、惠民、無棣、桓臺(tái)、金鄉(xiāng)、微山、五蓮、郯城、臨邑

 

   附表3         山東省城市(縣城)園林綠化“十三五”主要指標(biāo)

編號(hào)

指標(biāo)類型

分類/統(tǒng)一

評(píng)價(jià)范圍

2015

現(xiàn)狀值

2020

目標(biāo)值

制標(biāo)

屬性

1

園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和綠線劃定覆蓋率(%)

統(tǒng)一

城市(縣城)規(guī)劃區(qū)

86

100

約束性

2

綠地率(%)

統(tǒng)一

城市(縣城)建成區(qū)

37.19

38

推薦性

3

綠化覆蓋率(%)

統(tǒng)一

城市(縣城)建成區(qū)

41.27

42.5

推薦性

4

人均公園綠地面積(㎡/人)

統(tǒng)一

城市(縣城)建成區(qū)

16.76

17.5

推薦性

5

中心城區(qū)人均公園綠地面積(㎡/人)

統(tǒng)一

城市(縣城)建成區(qū)

--

6.5

約束性

6

公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率(%)

統(tǒng)一

城市(縣城)建成區(qū)

--

80

約束性

7

道路成蔭率(%)

統(tǒng)一

設(shè)市城市建成區(qū)

87.42

90

推薦性