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建質[2016]295號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳，直轄市建委、財政局，新疆生產建設兵團建設局、財務局，國務院有關部門：
 
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)[2016]49號）精神，規(guī)范建設工程質量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部制定了《建設工程質量保證金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

                                     

                                中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部   中華人民共和國財政部
                                 2016年12月27日

建設工程質量保證金管理辦法

 

第一條 為規(guī)范建設工程質量保證金管理，落實工程在缺陷責任期內的維修責任，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》和《基本建設財務管理規(guī)則》等相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設工程質量保證金（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。

缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。

缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第三條 發(fā)包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定：

（一）保證金預留、返還方式；

（二）保證金預留比例、期限；

（三）保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式；

（四）缺陷責任期的期限及計算方式；

（五）保證金預留、返還及工程維修質量、費用等爭議的處理程序；

（六）缺陷責任期內出現(xiàn)缺陷的索賠方式；

（七）逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責任。

第四條 缺陷責任期內，實行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應按國庫集中支付的有關規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項目，保證金可以預留在財政部門或發(fā)包方。缺陷責任期內，如發(fā)包方被撤銷，保證金隨交付使用資產一并移交使用單位管理，由使用單位代行發(fā)包人職責。

社會投資項目采用預留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機構托管。

第五條  推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預留保證金。

第六條  在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預留工程質量保證金。

采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。

第七條  發(fā)包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的5%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的5%。

第八條 缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

第九條 缺陷責任期內，由承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進行索賠。承包人維修并承擔相應費用后，不免除對工程的損失賠償責任。

由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負責組織維修，承包人不承擔費用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費用。

第十條 缺陷責任期內，承包人認真履行合同約定的責任，到期后，承包人向發(fā)包人申請返還保證金。

第十一條 發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14天內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議，發(fā)包人應當按照約定將保證金返還給承包人。對返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應當在核實后14天內將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔違約責任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14天內不予答復，經催告后14天內仍不予答復，視同認可承包人的返還保證金申請。

第十二條 發(fā)包人和承包人對保證金預留、返還以及工程維修質量、費用有爭議的，按承包合同約定的爭議和糾紛解決程序處理。

第十三條 建設工程實行工程總承包的，總承包單位與分包單位有關保證金的權利與義務的約定，參照本辦法關于發(fā)包人與承包人相應權利與義務的約定執(zhí)行。

第十四條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設部、財政部負責解釋。

第十五條 本辦法自公布之日起施行，原《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（建質[2005]7號）同時廢止。